政 府 工 作 报 告
2020年1月7日在衡阳市
第十五届人民代表大会第七次会议上
衡阳市人民政府市长邓群策
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
过去一年是新中国成立70周年的大庆之年，也是衡阳推进高质量发展的大干之年。一年来，面对外部环境深刻变化和地区竞争日益加剧，全市上下坚持以365体育官网新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，聚焦高质量发展主题，扎实做好“六稳”工作，团结和依靠全市人民迎难而上、开拓奋进，破解了一批制约发展的难题，办成了一批应急谋远的大事，办好了一批惠企利民的实事，较好地完成了市十五届人大五次会议确定的目标任务。
——主要指标逆势上扬，取得了提速增效的新成绩。地区生产总值预计增长8%以上，位居全省前列;规模工业增加值、固定资产投资分别增长9%、12%，一般公共预算收入完成270.06亿元、地方税占比提高到64.9%，主要经济指标普遍高于全国、全省平均水平，多项指标稳居全省前两位，为近年来最好水平。
——千亿产业加快布局，书写了工业复兴的新篇章。“产业项目建设年”成效明显，178个市重点项目、23个省重点项目分别完成投资760亿元、276亿元，产业投资增速稳定在30%左右。军民融合、服装纺织、新能源汽车、有色金属等千亿级产业集群其势已成、其兴可待。
——重大活动精彩纷呈，展示了大城衡阳的新形象。纪念王船山诞辰400周年、“泛珠三角”区域科协和团体合作联席会议、海外联谊会、全国油茶产业创新发展大会等重大活动成功举行，衡阳首届国际马拉松赛、衡阳国际网球公开赛、中韩书法名家作品巡回展等重大国际赛事和会展接连举办，知名专家、商业领袖、国际友人频频来访;连续三年跻身全国百强城市，雁城衡阳出彩中国、蜚声海外。
——各项任务圆满完成，彰显了干部群众的新担当。大力营造真抓实干、拼在一线的强大气场，成功获批国家长江经济带污染治理先行先试示范城市，完成中央、省重点工作部署和年初确定的主要目标任务。12项重点民生实事等重点任务取得突出成效，创文创卫创出全民凝聚力，“衡阳群众”成为享誉全国的地方群防群治品牌，广大干部群众的创造力执行力全面释放。
回顾过去的一年，困难多于预想，结果好于预期。我们重点抓了以下几项工作：
(一)坚持兴产业强实体，经济实力不断提升。组建重大产业项目办，大力实施“3311”工程计划和工业原地倍增计划，推动实体经济高质量发展。制造业发展势头强劲。重大产业项目建设掀起热潮，衡阳智电客车新基地首台新能源汽车成功下线，新敏雅150亿瓦时高能比电芯、弘电新能源智慧制造循环经济产业园、华中珠宝产业园、衡阳深圳科技工业园产业新城、湘南纺织服饰产业基地污水处理厂及热电联产厂等项目开工建设，水口山铜铅锌产业基地30万吨锌、独居石综合利用、高性能稀土铝合金一期、建滔离子膜烧碱等项目建成投产。全年申报规模工业企业185家，湖南机油泵、特变电工获批全国“绿色工厂”，华菱汽车等3家企业获批工信部工业品牌培育试点企业。中小企业竞争力显著增强，桑谷医疗智能机器人系统、金杯绝缘防火电缆等项目竣工投产，衡阳运机被评为国家第一批专精特新“小巨人”，全市中小企业“上云”超过10000家。新引进富士康工业互联网板块、超威集团、京东集团、杉杉集团、悦榕集团等14个“三类500强”企业项目。全产业链承接和总部经济引进取得重大突破，珠三角眼镜、珠宝、化妆品上下游企业组团入驻，G7无车承运南方运营总部、光云科技、均和集团大宗商品贸易结算中心等一批总部经济项目顺利落户。农业产业化步伐加快。衡南县、衡阳县、祁东县获批“好粮油”行动国家级示范县;第三代杂交水稻创新示范基地实现双季稻晚稻亩产1000公斤的重大突破。农业救灾补损成为全省典型;非洲猪瘟等疫情有效防控，超额完成520万头生猪出栏任务。“三黄两茶”特色农业产业蓬勃发展，油茶种植总面积达417.43万亩，衡阳油茶获批中国特色农产品优势区;成功举办首届“衡山论茶”活动，“南岳云雾茶”入选湖南十大名茶。创建现代农业特色产业示范园102个，农业产业化龙头企业达298家。新增“三品一标”认证70个，耒阳大和草鱼、衡阳湘黄鸡、台源乌莲获批国家农产品地理标志。新型农业经营主体蓬勃发展，创建省级示范家庭农场28个，国省星级农庄达173家，衡南县获批农业农村部农民专业合作社质量提升整县推进试点。现代服务业提质升级。社会消费品零售总额增长10.2%;申报限额以上商贸流通企业116家。21家企业进入省重点上市后备企业资源库。成功举办2019社交电商衡阳峰会。完成电商交易额350亿元，祁东县获批全国电子商务进农村示范县。高新区跨境电商产业园监管中心通过海关验收。南岳区成功获评首批国家全域旅游示范区，华侨城、梦东方旅游度假区、船山文化园等文旅项目稳步推进，全市游客接待量、旅游总收入分别增长12.4%、15.3%。
(二)坚持推改革扩开放，发展活力不断迸发。重点改革统筹推进。新一轮政府机构改革顺利完成，政府机构设置和职能配置进一步优化。事业单位公车改革基本到位。供给侧结构性改革深入推进，关闭煤矿5座、非煤矿山8座，处置国有“僵尸”企业2家;不折不扣落实减税降费政策，累计为实体经济减负30亿元以上。园区改革开始破题，高新区纳入全省产业园区体制机制综合改革试点，常宁经开区调区扩区顺利完成，松木、耒阳、衡东等经开区和衡山科学城调区扩容提质稳步推进。社会信用体系建设步伐加快，联合奖惩机制不断完善。农村土地确权登记颁证等农村各项改革深入推进，农村集体资产清产核资工作进度和数据质量均排全省第一，86个自然村被列为中央财政2019年度村级集体经济发展扶持村，常宁市成为全国农村集体产权制度改革典型。创新创业取得突破。新增创新平台26家、高新技术企业110家，高新技术产业投资、高技术产业增加值分别增长80%、29.9%，RD经费投入占GDP比重提高至1.6%，发明专利申请量突破2800件。院士专家工作站达18个，签约院士23人。上海交通大学衡阳5G材料与装备研究创新中心顺利签约。高新区获评国家大中小企业融通型创新创业载体示范基地。雁峰区成功申报首批湖南省创新型县(市、区)。创业环境不断优化，新增创业主体2.64万户。开放水平持续提升。贸易往来遍及149个国家和地区，完成进出口总额348.6亿元，增长25%;富泰宏进出口总量连续三年稳居全省单体企业第一。实际利用外资15.7亿美元，同比增长10.1%。京广线东阳渡站更名为衡阳南站，获批中欧(中亚)班列装车组织站，铁路监管作业场所封关验收。
(三)坚持以创建促提质，城乡环境不断改善。区域中心城市地位增强。空间规划加快编制，历史文化名城保护规划同步完善;顺利完成城镇开发边界初步框架和城市战略研究，“多规合一”信息平台建成投用，各县市区示范村的村庄规划编制基本完成。城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡工作成效明显。大源渡二线船闸、大浦通用机场正式通航，祁常高速、湘江衡阳至永州三级航道、祁东归阳港千吨级码头等建设顺利推进。衡阳铁路枢纽改造原则通过国铁集团审查。南岳机场旅客年吞吐量突破110万人次，通航城市达31个，创造了民航发展的“衡阳现象”。城市基础不断夯实。深入实施“基础设施补短板年”行动，廖家湾110KV电力管廊、望城路西延、凤凰路西延建设和太阳广场提质改造全部完工，湘江、蒸水风光带4.14公里亲水栈道建成开放，城区易涝点治理、路桥改造维护、中粮路、欧家町路、立新大道改造工程稳步实施。二环路建设取得突破，合江套湘江隧道建成通车，东洲湘江大桥完成主体工程。新粤浙天然气管道建成通气。“智慧城市”建设不断加快，跻身全国智慧城市时空大数据云平台建设试点城市，建成“智慧水务”和燃气平台，“城市公厕云平台”等“一站式”便民服务获广泛好评。推动机关单位停车场节假日对外开放，施划停车位超过1.8万个，市民停车难问题得到缓解。全省首条旅游高速公交南岳-衡阳班线正式开通，城区公交基本实现国有化运营，市民出行更加便利。城市面貌大幅改观。创建全国文明城市取得明显成效，创建国家卫生城市通过省级考核鉴定，衡阳县通过国家卫生县城复评验收。老旧小区改造全面启动，既有住宅加装电梯稳步实施，开工棚户区改造6269套，提质城区农贸市场22个。巩固中元节禁焚成果并向县市推广。生活垃圾分类处理系统建设有序推进，衡阳市北部垃圾焚烧发电厂二期、耒阳市生活垃圾焚烧发电厂开工建设。角山污水处理厂及18个乡镇污水处理设施建成投用，54个乡镇污水处理设施加紧建设，蒸水城区段两岸27个排污口封堵和21.6公里截污干管建设基本完成。中心城区建成区绿化覆盖率达41.78%。人居环境明显改善。大力推进“一拆二改三清四化”，共拆除“空心房”888.81万平方米，完成改厕17.46万户、自然村道路硬化1993公里，2181个行政村开展村庄清洁行动。完成人工造林32.75万亩，全市森林覆盖率达48.46%。拆除高铁沿线违章及影响安全建筑351处。160个“大棚房”问题按要求整改到位。农村饮水安全巩固提升工程惠及42.87万人。行政村光纤和4G网络实现全覆盖。成功创建6个全国乡村治理示范村镇、10个省级美丽乡村示范村。
(四)坚持抓攻坚惠民生，民生福祉不断增强。三大攻坚战成效明显。超额完成2019年隐性债务化债目标，24家市本级平台公司全面整合转型，衡阳县、耒阳市纳入财政部成建制县债务化解试点范围。强力依法整治“一非三贷”，牢牢守住了不发生区域性金融风险的底线。扎实推进“大清查、大整改、大提升”三大专项行动，消费扶贫全面启动，产业扶贫实现全覆盖;全市44850名贫困人口脱贫，贫困发生率下降到0.26%，已摘帽的祁东县、322个已出列贫困村和26.5万已脱贫人口脱贫质量稳固提升。深入实施“河长制”，扎实开展第二次全国污染源普查和农用地土壤污染状况详查，启动编制衡阳市长江经济带战略环境评价“三线一单”，严格推进常宁大义山、耒阳蔡伦竹海、南岳衡山等自然保护地突出环境问题整改，中央生态环境保护督察“回头看”交办的431件信访件完成整改417件，城区环境空气质量优良率达85%，湘江干流11个断面水环境质量均值稳定达到Ⅱ类水质标准，地表水质量提前实现“十三五”规划目标，蒸水入湘江口水站被生态环境部评选为“最美水站”。保障水平稳步提高。城乡居民人均可支配收入分别达36508元、19838元，分别增长8.2%、8.7%，农村居民收入增速跑赢了城镇。居民消费价格上涨2.3%。企业退休人员养老金实现“十五连调”，城市低保、城区农村低保、计划生育两扶、城乡居民医疗保险全面提标，城乡月人均救助水平持续提升。继续落实积极的就业创业扶持政策，新增城镇就业6.8万人、农村劳动力转移就业4.68万人，城镇登记失业率控制在3.63%。社会治理创新推进。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳，全年未发生重大生产安全事故和重大恶性案件，安全稳定态势整体向好。战胜多轮急重流域性大洪水灾害，没有发生较大人员伤亡事故。信访形势持续好转，化解各类矛盾纠纷1.7万余起，办理中央、省移交信访件1081件，进京非访登记同比下降58%。治欠保支形势明显好转。“一村一辅警”“衡阳快警”全面建成，“雪亮工程”提前一年完成任务。成功侦破部督“2019-113”毒品目标案件，禁毒和扫黑除恶经验被全国推介。社会事业加快发展。公立医院改革不断深化，医联体、医共体建设全面铺开，肿瘤专科医院成功获批，家庭医生签约服务进入“刷脸时代”;三医联动改革深入推进，17种抗癌药物及新特病进入医保目录。新增义务教育学位6万个，消除大班额2268个，超大班额全面清零。完成城镇小区配套幼儿园治理22所。衡阳幼高专获省教育厅推荐新设。市示范性综合实践基地新建、市华新实验学校扩建等顺利推进。衡南校联体改革稳步开展。获批国家居家和社区养老服务改革试点城市。大力发展文化事业，获批国家级文物保护单位3处、省级35处，石鼓书院免费开放，衡阳湘剧等5个项目入选国家级非物质文化遗产代表性项目及保护单位，电影《援军明日到达——1944衡阳保卫战》筹拍工作进展顺利。统计、审计、移民、气象、水文、供销工作扎实推进，档案、地方志、消防、港澳台、民族宗教、海关工作不断加强，老龄、妇女、儿童、残疾人事业健康发展。
(五)坚持守初心担使命，自身建设不断强化。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力推行“最强执行力建设年”行动。依法行政全面加强。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会各界的监督，充分采纳各民主党派、工商联和无党派人士意见、建议，办理市人大代表议案1件、建议379件，办理市政协提案471件。《衡阳市三江六岸滨水区域规划条例》《衡阳市爱国卫生条例》顺利获批并正式施行。清偿政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款3.99亿元。公共法律服务体系实现全覆盖。行政执法“三项制度”工作成为全省典型。简政放权成效显著。“放管服”改革深入实施，审批时限提速82.4%。916项“最多跑一次”事项、220项“一件事一次办”事项公布实施，“多测合一”正式实行，企业开办时间压缩至3个工作日;在全省率先将工程建设项目�
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