市十三届人大四次会议文件（11）
政府工作报告
2011年2月23日在衡阳市
第十三届人民代表大会第四次会议上
市长张自银
各位代表：
我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请连同《衡阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十一五”时期和2010年经济社会发展回顾
“十一五”时期，是衡阳应对各种挑战、取得重大发展的五年，是人民群众得到365体育官网实惠、城乡面貌发生明显变化的五年。在中共衡阳市委的正确领导下，全市上下解放思想、凝心聚力，办成了一批多年想办的大事，办好了一批群众期盼很久的实事，办妥了一批困扰发展的难事，圆满完成了“十一五”规划的主要目标任务。
（一）突出抓发展，综合实力显著增强。2010年，全市地区生产总值达到1420.35亿元（初步核定数，下同），是2005年的2.3倍，比上年增长15.1%，年均增长13.8%。财政总收入达113.33亿元，是2005年的3.6倍，年均增长27.3%，其中地方一般预算收入75.89亿元，是2005年的3.8倍，年均增长31.4%。三次产业结构由2005年的24.1∶37.5∶38.4调整为2010年的18.6∶45.5∶35.9。工业提速提效。2010年，规模工业增加值达到538.63亿元，是2005年的4.4倍，年均增长23.9%。工业对经济增长的贡献率达56.1%。五年累计完成技术改造投资907.14亿元，年均增长52.6%；全市工业园区累计完成基础设施投资74亿元。农业稳步发展。2010年，粮食总产333.63万吨，连续7年实现增产。市级以上龙头企业发展到191家，粮、油、禽、畜、蔬菜、席草、烟叶、竹木及特色农产品加工等十大产业链基本成型。打造了7个全国粮食生产大县、6个油菜生产大县、6个生猪调出大县、4个油茶生产大县。18个新农村示范片建设全面加快。三产加速前行。2010年，社会消费品零售总额达472.12亿元，是2005年的2.3倍。接待国内外游客1959.22万人次，旅游收入达102.8亿元，均比2005年增长了近4倍。金融机构存款余额达1306亿元，贷款余额达532亿元，分别是2005年的2.3倍和1.9倍。成功引进民生、招商、交通、广发银行，商业银行改革重组圆满完成。物流、保险、社区服务等现代服务业发展迅速。
（二）突出抓项目，城乡面貌明显改观。五年累计完成全社会固定资产投资1903亿元，为“十五”的3.1倍。“交通先行”成效彰显。南岳机场成功获批；土谷塘航电枢纽开工建设，湘祁航电枢纽实施湘江截流；衡炎、衡邵高速公路建成通车，衡桂、娄衡、南岳高速公路建设进展顺利，衡阳高速公路通车里程达449公里；武广高铁建成营运，湘桂铁路扩能改造、衡茶吉铁路建设加紧推进，铁路通车里程达到383公里，“1189”立体交通格局初步成型。产能项目取得突破。2010年，瑞达电源二期等101个项目先后投产，特变电工输变电产业园、金杯电缆核电电缆等102个项目相继开工，全年新签约5000万元以上重大工业项目155个，完成投资101.51亿元。成功与中钢、中国五矿、中建材等16家央企实现对接，引进了富士康、欧姆龙、玖龙纸业等一批世界知名企业。电力建设成效明显。电网建设成功实行计划单列，五年累计完成投资46.02亿元，220KV和110KV骨干网架和保电通道基本完善。完成农网改造1596个村，35KV及以下农配网基本覆盖全地区。城建项目全力推进。五年共实施城市建设重点项目132个，累计投入资金112.15亿元，分别为“十五”期间的2.4倍和4.4倍。打通了15条“断头路”，改造了21条主干道，初步形成“两纵两横一环”的城市骨架，建成体育中心等一批配套基础设施。中心城区建成区规模和常住人口分别突破107平方公里和112万人。民生项目加快实施。五年共投入水利建设资金近22亿元，完成77公里堤防加固和72座中型、小一型病险水库的除险保安。完成186个乡镇、4507个行政村通水泥（油）路。建成11家污水处理厂、3家垃圾无害化处理场。湘江流域污染综合治理项目顺利实施，湘江干流饮用水达标率达到97.4%。退耕还林、“三边”造林、荒山造林扎实推进，“十万乔木进雁城”成效明显，城市人均公共绿地面积达到9.5平方米。
（三）突出抓创新，发展活力竞相迸发。体制机制改革创新。五年累计完成国企改制172家，盘活国有资产60亿元，非公有制经济比重达到58%。2010年，民营企业实现增加值369.12亿元，年均增长14.7%。五年新增个体工商户7.1万户。市、县政府机构改革全面完成。园区实行“封闭管理、独立运行”的管理新体制。“两型社会”综合配套改革积极推进，财税体制、水管体制、集体林权体制、交通体制、城市管理体制和社区管理体制等改革取得突破性进展。要素体系不断完善。搭建了城建投、交通投、水利投、担保公司、资产经营公司、弘湘公司、工业园开发公司等多个融资平台，成功发行城投债券15亿元。资本运作取得实质进展，金杯电工在中小板成功上市，中油金鸿、天雁机械先后借壳上市，成功实施亚新科南岳公司股权回购和转让。“十一五”期间实现各类融资110亿元，是“十五”期间的5倍。资源市场化迈开步伐，成立土地储备委员会，组建城市土地经营公司，进一步发挥市场在土地资源配置中的基础性作用。对外开放成效明显。公路口岸建设顺利启动，铁海联运、“五定”班列正式开通。五年累计实际利用外资15.3亿美元，内联引资613亿元。对外贸易突破10亿美元大关，年均增长21.1%。城市美誉度进一步提升。成功承办第五届湘台会、全国油茶产业发展现场会、中国（衡阳）服务业改革发展高级研讨会等系列重大活动，成为“中国优秀旅游城市”、“国家服务业综合改革试点城市”、“国家三网融合试点城市”、“国家新型工业化产业示范基地”、“国家级加工贸易梯度转移重点承接地”、“全国科技进步先进市”、“全国人民防空先进城市”。衡阳的影响力和美誉度显著增强，衡阳人民正充满自信，走向振兴。
（四）突出抓民生，人民生活持续改善。财政用于民生的支出五年累计突破300亿元，扎扎实实为民办好了一批实事。就业基本稳定。2010年末，城镇就业人数达130万人，比“十五”末增加29.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现县以上城镇“零就业”家庭动态清零。社会保障全面加强。启动耒阳、常宁新型农村养老保险试点。全面解决企业拖欠养老金问题。连续五年为企业退休人员提高养老金待遇水平。城乡居民低保月补助水平分别提高到155元和55元，基本实现应保尽保。新型农村合作医疗参合率达到98.7%，城镇职工和城镇居民两项保险合计参保率达到93.5%。覆盖城乡居民的多层次养老保险体系框架初步建立，医疗保险制度基本形成。为民办实事取得实效。五年累计解决农村105万人饮水不安全问题。新建廉租住房2.1万套、经济适用住房8969套。利用住房公积金支持中低收入职工购建房800万平方米。启动“公共服务进社区”活动，完成背街小巷改造、“四场一厕”建设、乡镇“五小”设施、3处地下人行通道等民心工程建设，撤销4个出城口公路收费站，免费开放所有公园、博物馆、纪念馆。居民收入稳步提高。2010年，城镇居民人均可支配收入15635元，分别比上年和2005年增长12.4%和84%；农村居民人均纯收入7220元，分别比上年和2005年增长14.1%和87.8%。“十一五”期间，城乡居民收入年均分别增长13%、13.4%。
（五）突出抓和谐，社会建设协调推进。民主法治建设不断加强。自觉接受人大及其常委会的依法监督，接受政协和各民主党派、工商联、人民团体、无党派爱国人士的民主监督。五年共办理人大代表议案3件、建议1481件，人大常委会决议决定、审议意见、评议意见46件；办理政协建议案16件、政协委员提案1690件。法治建设步伐加快，依法治市、公正司法和基层民主建设等取得新的进展。“五五”普法深入开展，法律服务不断优化。行政管理服务水平大幅提升。五年共清理废止与发展不相适应的规范性文件351个，取消和停止行政事业性收费364项，行政审批事项由385项减少到297项。严格执行党风廉政建设责任制，经济发展环境全面优化。社会治安保持稳定。信访工作得到加强，信访渠道进一步畅通。应急管理预案、体制机制建设逐步完善，处置重大灾害和公共事件能力不断提高。安全生产形势明显好转。严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”，大力整治黄赌毒等热点问题，社会治安综合治理进一步加强，社会大局稳定，人民安居乐业。社会事业加快发展。城乡免除义务教育学杂费全面实施，市级校舍安全工程改造完成，“大班额”现象有所缓解，高等教育和高职教育加快发展。医药卫生体制改革有序推进，常宁、石鼓、南岳等国家基本药物制度试点进展顺利。文化产业加快发展，群众文化活动丰富多彩。全民健身掀起新热潮。计划生育、城乡养老等公共服务水平明显提升。广播电视“村村通”工程顺利实施。农业综合开发和移民后扶工作进一步推进。塔山瑶族扶贫成效显著。残疾人事业得到新发展。食品药品放心工程全面实施。民族宗教、外事侨务、港澳台事务、海关、审计、国税、地税、物价、工商、质监、知识产权、检验检疫、统计、气象、水文、人防、老龄、新闻出版、档案、通信保障、无线电、供销社、电子政务、各行管办等工作均取得新的进展，工会、共青团、妇联、科协、红十字会等群团工作取得新的成绩，驻衡解放军、武警、预备役部队和民兵作出新贡献，国防后备力量建设、国防教育和“双拥”工作创新发展。
各位代表，通过五年的奋斗，我们开创了经济社会发展的新局面，树立了衡阳在新一轮竞争中的新形象，极大增强了全市人民奋勇前进的信心。这些成就的取得，是市委驾驭全局、正确领导的结果，是广大干群攻坚克难、真抓实干的结果，是各级人大、政协和各界人士大力支持、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作的全市各族干部群众，向在衡阳投资创业的国内外企业家们，向所有关心支持衡阳建设与发展的朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
面对新的形势和任务，我们要清醒地认识到存在的问题：一是思想观念更新不快，制约经济发展的体制性障碍还未完全消除；二是发展仍然不足，GDP总量仅占全省的9%，人均财政收入、固定资产投资、消费水平与全省先进地市比，仍然有较大差距；三是经济增长方式粗放，能源资源的瓶颈制约加大，传统产业改造升级任务艰巨，农业基础设施薄弱；四是经济发展活力不强，创新能力较弱，金融存贷比差距拉大，经济外向度不高；五是保障和改善民生任务繁重，人民群众在就业、就学、就医、居住、养老等方面困难较多；六是政府职能转变有待加快，干部作风需要进一步改进，经济发展环境、社会治安和市场秩序需要进一步改善等等。高度重视并采取有效措施解决这些矛盾和问题，是“十二五”期间政府工作十分紧迫而艰巨的任务。
二、坚持科学发展，实现科学跨越
“十二五”是衡阳加快发展至关重要的战略机遇期。我们要紧紧抓住国际国内产业转移加快、“中部崛起”战略深入实施、环长株潭城市群协同发展的机遇，积极应对能源资源、贸易保护、环境约束的挑战；充分认识区域竞争更趋激烈、传统优势正在减弱、新的优势短期内难以形成，不进则退、慢进亦退的局面，切实增强机遇意识和忧患意识，以强烈的事业心和高度的责任感，努力实现全市经济社会的优化发展、创新发展、绿色发展、人本发展。
今后五年，全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以科学跨越为主调，全面推进“四化两型”建设，着力调整经济结构，加快自主创新，推进节能环保，深化改革开放，保障和改善民生，努力打造中国历史文化名城、湖南先进制造业基地、具有鲜明特色的湘南重镇和衡阳人民引以自豪的宜居城市，争当科学发展排头兵，为实现“富民强市、振兴衡阳”而努力奋斗。
落实上述指导思想，必须紧紧扭住经济建设这个中心，不放松、不动摇、不折腾；必须用做大经济总量的办法，调结构、转方式、惠民生；必须坚定不移地抓好项目建设，抓改革、促开放、推落实，奋发有为地开创衡阳科学跨越的新局面。
——建成区域中心城市。综合实力在全省进位争先，湘南区域性中心城市地位进一步凸显。地区生产总值年均增长13%以上，力争到2015年，经济总量占全省的10%以上，人均GDP力争达到全省平均水平。全社会固定资产投资年均增长25%。社会消费品零售总额年均增长19%。工业增加值年均增长16%以上。财政总收入、地方一般�
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